李浩亭-从细微处看台湾的道路交通管理
从细微处看台湾的道路交通管理
艺术与设计学院 李浩亭
一、台湾城乡公路交通管理基本情况
台湾的公路总计21405公里，公路密度达到0.59公里/平方公里。其中高速公路973公里，其余为快速道路、省道、县道、乡镇道路。台湾的高速公路主要集中在西海岸的平原和盆地，南北走向有3条是台湾主要的高速公路，其中2条高速公路纵贯台湾南北，1条在台湾东北部，从台北到宜兰县；呈东西走向有5条短程高速公路，连接纵贯南北的2条线。台湾东部沿海主要有纵贯南北的3条省道，东西部由4条省道相连接。
公路交通安全设施齐全。台湾道路交通基础设施全部由交通部门负责设置和维护，公路上标志标线、交通信号灯、监控设备等安全设施非常齐全、醒目、规范。所有的公路，包括高速公路、省道、县乡公路，全部都划设清晰的交通标线。通行汽车的山区公路也施划标线，弯道都设置坚固的防护墩、护栏，安装密集的反光轮廓标，具有良好的道路引导功能，为晚上驾驶提供良好的视觉环境；公路主要交叉路口、穿过的沿途乡镇大都安装交通信号灯，路口进行合理的标线渠划和物理渠划，科学分流和组织交通，行人通行较多的地方，都划设人行横道。台湾公路提示、指示标志很多，尤其是指路标志相当多，驾驶人很容易找到要去的地方，在阿里山山区，分散的居民点都设置标识提示。台湾高速公路实行全程监控，实现智慧运输系统管理，通过信号板、计算机网络提供道路资讯，实行路径引导管理，为驾驶人员提供人性化的通行资讯服务；在部分路段设置防撞型防眩板，在台风侵袭及车辆撞击时不会遭到破坏；设置一些智能型led标志，利用太阳能为系统提供电力能源，提升能见度差时标志信息的显示效果。所有公路设置测速设备的地点前方，全部设有提示标志牌，提醒驾驶人减速慢性，事故多发路段，同样设置有警示标牌。
二、公路交通安全有序。
台湾公路交通安全、畅通、有序，机动车各行其道。台湾高速公路大多为双向4车道和6车道，少量双向8车道，其最高限速为110公里/小时，载重20吨以上车辆最高限速为90公里/小时，最低限速为60公里/小时，路面上大型车辆都靠右侧车道行驶，几乎看不到慢车占道行驶。印象中公路交通事故很少，在往返台北和高雄的7天行程中，沿路没有看到一起交通事故现场，道路维修点也少见，高速公路年均交通事故死亡人数为127人。高速公路偶尔看到警车巡逻，普通公路没有看到警车和交警执勤，路面交通基本上依靠监控设备和交通标志标线进行管理。在与驾驶人的交谈中，感觉到台湾交通参与者的交通安全意识很高，故意交通违法的现象很少。值得一提的是台湾高速公路每个服务区占地面积都很大，而且远离高速公路路边，停车场区分大型车场和小型车场，场内停车线、车道线、人行线等标志标线清晰齐全；服务区功能齐全，环境优雅卫生，服务项目多样，司乘人员不仅可以在服务区露天、室内休息，甚至可以将服务区当做休闲场所，服务区还提供无线上网、传真影印、旅游资讯等各种免费服务。
台北市除了大力发展捷运交通系统外，开设公交专用车道，实行公交优先，改善市民出行交通结构。公交专车道有的设置在道路最右边，也有的在道路中间，其他车辆严禁在公交专用道内通行。台湾许多公交站台设置在公交专用道渠划范围内，利用公交车等红灯时间，方便乘客上下车和下车行人横穿马路。
在台北市，车辆驾驶人、行人非常遵守交通法规，路口很难看到闯红灯现象，路段很难看到行人不走人行横道横穿道路，车辆在车道内依次行驶，很少随意变道、“蛇行”、“加塞”的行为，机动车交通违法以摩托车居多。白天路面很少看到执勤交警，交警发现交通违法行为不讲私情，处罚相当严厉。比如摩托车驾驶人不戴安全头盔实行连罚，一事多罚。我们几乎看不到摩托车驾驶人和乘车人不戴安全头盔的现象。
三、台湾交通社会化管理程度较高。
感受之一：政府在交通管理方面投入大。观察行经的高速公路、快速路、省道、县乡公路和城市道路，极少看到路面破损，道路基础设施建设质量较高。据了解，台湾的道路维护费用很低，台湾属地震高发地区，要做到这点，没有较大的投入、过硬的建设质量是难以实现的。而且交通标志标线、交通防护设施、交通引导设施、服务设施一应齐全，交通科技设备的开发应用相当广泛。
感受之二：交通部门、旅游行业履行维护道路交通安全的责任。驾驶人、导游人员积极参与，自觉遵守法律规定。考察团一行抵达台湾桃园机场后，一上旅游接待车，导游就向我们讲解在台湾乘车注意事项、发生交通意外逃生方法。交通部门执法人员将在沿途抽查，如果导游不向旅客讲解，驾驶人将被处罚款，导游将被记分。
感受之三：社会监督制约机制健全。专业运输企业维护道路交通安全的意识较强，专职驾驶人队伍时刻接受监督、教育。考察团发现，台湾每辆公路客运车、旅游车、出租车车身后面或侧面都印上该车驾驶人的姓名，设置可方便更换名牌的设施，以接受公众对驾驶人违法、违规行为的监督、举报。
感受之四：社会公众普遍遵守交通法律法规，自觉维护道路交通秩序，对执法者心存敬畏。考察期间，考察团成员对台湾井然有序的动、静态交通状况以及整洁的街面耳熏目染，感觉到没有政府和相关职能部门坚持长期的全面的宣传、教育，制定严厉的法律法规，实施铁面无私的公正执法，要达到现有的成效是不可能的。
感受之五：特定群体的积极参与和敬业精神功不可没。台湾交通执法部门吸收具有良好记录表现、又有时间和精力的公民成立“义警”（义务治安交通协管员）队伍参与维护交通秩序，起到一定的宣传、教育效果。在台北，我们看到每个“义警”工作非常专注负责，其敬业精神值得称道。
感受之六：交通部门宣传和服务延伸到各个角落。在高速公路服务区，设置电子显示屏宣传交通安全，交通部门安全宣传招贴画贴到卫生间；服务区过道墙面设置较大面积的交通安全宣传橱窗，停车场、路侧灯杆设置交通安全宣传标语。在台北，大型商场、超市收银台可以缴纳交通违法罚款。
四、交警、交通部门职责分工合理，警政分开。
不论是城市道路还是城乡公路，交通基础设施（包括道路交通标志标线、红绿灯和道路交通监控设备）全部由交通部门的工程处负责；城市停车场、停车位的规划、设置、管理由交通部门的停车管理处负责；车辆登记注册、驾驶人培训考试也由交通部门负责；交警只负责路面交通疏导、执法、宣传、交通事故现场的勘察和调查取证等，事故责任认定、调解工作由交通部门负责。另外，车辆违章停放、商家占道经营由交警负责清理处罚。
五、交警内部分工细致合理。
通过网上调查，以高雄市政府警察局交通警察大队为例，该大队设大队长1名，副大队长2名，大队部直辖若干小组，市内各区设中队，中队设若干分队。高雄市人口150万人，交警编制670人，在职人员532人（含工友、技工、雇请人员）。各组业务进行分工，第一组负责文秘、装备、资讯等；第二组负责督查考核、培训和特种勤务；第三组负责执法处理，违法违规陈情处理；第四组负责人事管理；第五组为会计室；第六组相当于交通指挥中心的职能。近期交警队重点勤务：周末、节假日查处飙车、走访飙车少年家庭宣传教育；每周开展1次不同的专项行动，整改事故隐患，分析研判事故成因，改进勤务措施；每周开展2次酒后驾驶整治，每月组织2次运载沙石车超速、超载整治；日常疏导交通，查处违法停车、报废车、路障等严重影响安全、畅通的违法行为；推行路权优先，安全第一理念，落实人性化管理，强化各种宣传手段。如针对早晨锻炼和老人儿童过街易发生事故问题，采取了多种有效的防护措施。